《淮南市人民政府办公室关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》

一、文件出台背景

　　公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件，这些资源是人类社会经济发展共同所有的基础条件。

　　党的十九大报告明确指出，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。习近平总书记指出，政务公开是建设法治政府的一项重要制度，要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。李克强总理强调，要全面推进政府信息公开，坚持“公开为常态，不公开为例外”，推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。党的十八届四中全会以及《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见的通知》均要求出台推进公共资源配置领域政府信息公开的指导意见。

　　党的十八大以来，各地区、各部门按照党中央、国务院关于政务公开的总体部署，在公共资源配置领域不断拓宽政府信息公开范围、细化公开内容，提升信息获取便利度，公共资源配置的管理透明化，交易阳光化程度显著提升，各类依法应当公开的交易公告信息、结果公示信息等基本能够做到及时、全面、准确发布。但与此同时，也还存在信息公开意识尚需强化、信息公开共享机制尚不健全、违法信息和信用信息公开程度不够等一系列问题。

　　2017年底，国务院办公厅印发《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕97号，以下简称《意见》)，专门对公共资源中的保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等社会关注度高，具有公有性、公益性，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源配置中的分配事项信息公开工作作了安排部署，并明确住房保障领域、国有土地使用权出让领域、矿业权出让领域、政府采购领域、国有产权交易领域、工程建设项目招标投标领域6大领域为公开的重点。

为贯彻落实好国务院办公厅这一《意见》，根据《安徽省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》（皖政办〔2018〕17号）要求，起草了《淮南市人民政府办公室关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、文件起草过程

根据《安徽省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》（皖政办〔2018〕17号）要求，由市公管局牵头草拟了《淮南市人民政府办公室关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见（征求意见稿）》。

在征求意见稿完成后，及时向市公管委各成员单位及各相关单位征求意见，征集对象包括各行业主管部门、项目的行政主管部门、各园区管理委员会。在收集征集的建议或意见后，及时对相关内容进行作出修改，对未采纳的意见及时与相关单位进行沟通。由市公管委主要分管领导召集相关部门专题进行讨论研究，达到各部门意见之间的协调统一形成送审稿；

送审稿由市政府法制办公室进行合法性审查通过，由市政府主要领导签发，淮南市人民政府办公室发文，印发《淮南市人民政府办公室关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》（淮府办〔2018〕53号）。

　  三、文件主要内容

　　《实施意见》共分为指导思想、目标任务、公开主体、公开渠道、公开实效、保障措施六个部分。

　　《实施意见》的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省关于推进政务公开工作的部署要求，推进公共资源配置决策、执行、管理、服务、结果公开，扩大公众监督，增强公开实效，不断提高公共资源配置效率和效益，维护企业和群众合法权益，为建设现代化五大发展美好淮南作出贡献。

　　根据这一指导思想，《实施意见》提出，我市公共资源配置政府信息公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外，凡社会关注度高，具有公有性和公益性，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源配置领域政府信息，都要依法及时予以公开，实现公共资源配置信息全程公开、全程留痕。

　　为保证以上工作目标的实现，《实施意见》要求，我市公共资源配置政府信息公开，要以住房保障领域、国有土地使用权出让领域、政府采购领域、国有产权交易领域、工程建设项目招标投标领域等5个领域为重点，通过本级政府或部门门户网站等平台，及时发布本地、本部门公共资源配置领域各类信息，并同步推送至淮南市公共资源交易网。加快建立公共资源配置领域的信用信息管理制度，对守信市场主体予以联合激励，对失信市场主体实施联合惩戒。公共资源配置领域的信用信息要同时交互至信用信息共享平台，并依托“信用淮南”网站及时予以公开。以市公共资源交易平台为枢纽，推动建立公共资源交易数据共享平台体系，实现信息共享。。

保障措施部分，主要从强化组织领导，强化技术支撑，加强监督检查，做好考核评估四个方面，对各单位各部门贯彻《实施意见》的相关部署提出了要求。

2018年7月12日