【政策解读】关于《淮南市公共资源进场交易目录（2020年本）》的解读

为深化公共资源交易平台整合共享、坚持“应进必进、应招尽招”的原则要求，加快拓展公共资源交易平台覆盖范围，积极稳妥推进公共资源市场化配置。近日，市政府办公室出台了《淮南市公共资源进场交易目录（2020年本）》（以下简称《目录》），现将《目录》解读如下：

一、《目录》出台的背景依据

《淮南市公共资源交易管理条例》的第四条规定：本市公共资源交易实行目录管理，列入目录的公共资源交易应当采用招标、 拍卖、挂牌、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式进行。第十条规定：公共资源交易目录由市、县公共资源交易监督管理机构会同相关部门提出，报市、县人民政府审定后公布实施。公共资源交易目录每年修订一次。依据上述规定，淮南市公管局代拟了《目录》。

二、制定意义和总体考虑

一是根据国家和省新出台的有关政策规定，对《淮南市公共资源交易目录（2019年版）》相关内容进行调整。

二是按照应进必进的原则，将依法应当招标的工程建设项目、政府采购项目、国有建设用地使用权出让项目等十大类项目列入目录。

三是根据国家和省有关政策规定，分别明确每类交易项目应当执行的规模标准。

三、《目录》的起草过程

《淮南市公共资源进场交易目录（2020年本）》起草后的征求意见稿征求了淮南市公管委成员单位的意见，共收到31家成员单位反馈意见，其中：市财政局等3家成员单位修改意见被采纳；市交通运输局修改意见执行国家和省有关规定；市城乡建设局、市自然资源和规划局等27家成员单位无修改意见。并通过了公平竞争审查、合法性审查。

四、起草《目录》的工作目标

起草《目录》的工作目标，就是在原《目录》（2019年本）的基础上，将项目内容、限额标准、采购方式等方面进行进一步修改和完善，以适应当前公共资源交易领域“放管服”改革，优化营商环境的需要。

五、《目录》的主要内容及措施

（一）主要内容：文件分为两个部分；第一部分明确制订目录的目的意义，明确了进场交易的范围及适用的交易方式，第二部分为具体目录清单。

（二）主要措施：一是进一步细化公共资源交易项目。将依法应当招标的工程建设项目、政府采购项目、国有建设用地使用权出让项目等十大类项目列入目录。二是明确市公共资源交易中心及县分中心为交易平台。三是要求执行市财政局《关于“淮采商城”采购限额标准有关事项的通知》（淮财购〔2020〕85号）。

（三）凡列入本目录而未进淮南市公共资源交易统一平台交易的项目，市建设行政等主管部门不得为其办理行政许可,市财政部门对项目不予资金拨付与结算，市产权行政主管部门不得为其办理产权过户和使用手续,市审计部门对该项目作违规处理，监察部门对该项目的责任单位及责任人进行责任追究。

六、《目录》的创新举措

按照公共资源交易改革要求，围绕“放管服”主线，结合电子交易平台建设等方面工作，公共资源进场交易目录（2020年本）在项目内容、限额标准、采购方式等方面进行了调整。一是修订了公共资源交易项目内容。根据国家、省发改委文件精神,将《淮南市公共资源进场交易目录（2019年本）》（五）特许经营项目、经营性户外广告使用权或租赁项目,修订为无形资产交易,分为（一）基础设施和公用事业特许经营权授予（二）市政公用设施及公共场地使用权、承包经营权、冠名权有偿转让两个部分。二是调整了政府采购项目进场标准。货物、服务类项目，单项或批量采购预算满30万元；工程类项目，单项采购预算满60万元;区级财政资金的采购项目达到以上标准,且在400万元以下的货物、服务采购项目全部进区级采购中心交易;工程以及与工程建设有关的货物、服务达到以上标准,且在国务院规定公开招标数额标准以下的，全部进区级采购中心交易。三是执行市财政局《关于“淮采商城”采购限额标准有关事项的通知》（淮财购〔2020〕85号）。400万元（不含400万元）以下的14类通用办公设备采购均可进入“淮采商城”；14类品目以外的货物类30万元以下（不含30万元）、服务类30万元以下（不含30万元）、工程类60万元以下（不含60万元）可进入“淮采商城”采购。四是首次增加了药品、医用耗材和医用设备釆购。

七、下一步工作打算

《目录》实施后，市公管局及市公共资源交易中心将严格按照目录标准要求,加强对招标（采购人）执行目录管理情况的日常执法检查,对依法进场交易的项目不断提升服务水平,保障各类项目在招标采购环节快速推进,为我市经济建设发展做出积极贡献。