淮公管法〔2020〕47号-淮南市公管局关于开展2020年公共资源交易领域“突出问题”攻坚年的通知

机关各科室、交易中心：

现将《淮南市公管局2020年公共资源交易领域“突出问题”攻坚年活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。寿县、凤台公管局参照执行。

附件：

1、淮南市公管局2020年公共资源交易领域“突出问题”攻坚年活动实施方案

2、淮南市公管局2020年公共资源交易领域“突出问题”攻坚年任务分解表

2020年3月24日  

附件1：

淮南市公管局2020年公共资源交易领域

“突出问题”攻坚年活动实施方案

一、指导思想

2020年是决战脱贫攻坚决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，同时要坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议精神，按照市委、市政府“两手抓、两手硬、双胜利”的系列决策部署，坚持问题和目标导向，突出完善法规制度体系、完善行政监管体系，健全市场信用体系、健全公平竞争机制，持续深化公共资源交易平台整合共享,为助力淮南经济高质量发展，加快建设现代化五大发展美好淮南作出积极贡献。

二、总体要求

聚焦我市公共资源交易领域存在主体责任缺失、围标串标、弄虚作假等突出问题，着力强化招标人主体责任和权力义务;着力提升公共资源交易服务质量;着力创新公共资源交易监管模式;着力开展扫黑除恶专项斗争和突出问题专项治理;着力加强交易服务监管队伍建设，持续发力,奋力攻坚,不断推进公共资源交易治理能力和治理水平现代化建设,推动我市公共资源交易服务监管工作迈上新台阶。

三、主要任务

（一）着力强化招标人主体责任和权力义务

1、招标人应依法履行法定权力和义务。招标活动不受非法干涉，自行选择招标代理机构，有权依法制定招标文件、评标标准、方法和澄清补遗，组建评标委员会，委派代表参加评标委员会，根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，自主确定非依法必须招标项目的采购方式,依法处理招标全过程的质疑、异议，配合主管部门处理投诉、信访、举报。

2、强化招标人对投标保证金的管理。由招标人在招标文件中规定是否要求投标人提交投标保证金和提交方式,当投标人出现依法不予退还投标保证金的情形时，招标人作为投标保证金的处置权人应提出处置方式。

3、招标人应加强标后履约监管。明确招标人（业主）是第一责任主体。招标人对工程建设项目全面负责，对项目合同实行履约管理，按照合同约定对中标人的履约等情况进行常态化监督管理，承担相关法定责任，实行“谁主管、谁负责”原则。招标人应及时向主管部门及公共资源交易监管部门报告合同履约情况，制止各类违法违规行为，并将相关情况及时报告有关职能部门。建立国有资金投资建设项目中标企业约谈机制。明确约谈范围、约谈对象、约谈人员和约谈内容。建立日常巡查和专项检查机制。明确检查时间和检查内容，标后巡查采用日常检查、回头看检查和重点检查三种方式。

4、加大对招标采购人违法违规行为处理力度。建立对招标采购人的不良行为公告制度，依法查处招标采购人将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的;以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；在评标委员会依法推荐的中标候选人外确定中标人的、不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者订立背离合同实质性内容的协议的、与投标人就招标投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的违法违规行为，确保招标采购的公平公正。

（二）着力提升公共资源交易服务质量

1、硬件提升。全面改造现有的开评标室的办公设备，将传统的PC一次性改造为云桌面系统；改造现有监控系统，将其升级为云监控模式；结合系统三分离的改扩建，向市数据局申请云资源硬件支撑扩容，确保系统运行正常和应急机制发挥作用。

2、系统提升。启动淮南市公共资源交易平台系统升级，实现交易、服务、监管系统相互分离与互通；常态化实行“不见面开标”,每月进行一次以上远程异地评标；实行各类别交易档案电子化管理；上半年开通投标保证金电子保函服务；推动电子监管系统升级改造和大数据分析平台建设，升级清标系统，精准排查系统围串标证据和线索。

3、信息化队伍提升。申报计算机专业人员招聘计划；向市信息化建设主管部门申请专业人员和技术支持；安排职工参加计算机应用水平培训，要求全局职工掌握处理日常工作的信息技术以及各种相关应用软件使用方法。

4、服务标准提升。不断优化并严格执行平台服务标准，严格执行“八不准”规定，积极推进与第三方交易平台的对接和开放，为公共资源交易各方主体提供标准化服务，进一步优化交易流程，提高交易效率。

（三）着力创新公共资源交易监管模式

1、落实公证机构现场监督见证制度。实行公证机构对公共资源交易工作进行全程留痕监管，充分发挥公证机构的证明效力。

2、用好并提升清标系统、大数据分析系统。运用好清标系统，及时发现并自动预警围标串标等违法违规行为。会同公安机关联合运用大数据分析预判机制，动态排查、预警预判潜在投标人围标串标、借用资质投标、弄虚作假等问题线索。

3、创新投诉处理机制。采取约谈相关当事人、组织招标采购人、代理机构、投标供应商等多方参与的质证会等方式，对照投诉事项确认相关责任，引导启发矛盾纠纷各方换位思考，权衡利弊，就地消除疑虑、协调化解矛盾，保障相关当事人的合法权益。  

4、严格执行投诉处理程序。按照《淮南市公共资源交易投诉处理四分离制度》、《淮南市公共资源交易领域案件集体审议制度》等制度，依法受理、调查取证、集体审议和作出投诉处理决定，实现投诉处理从受理调查到审议决定的全过程闭环管理。

5、修订系列招标文件示范文本。及时修订《淮南市房屋建设和市政工程施工》等7个招标文件示范文本。

6、健全信用体系。把市场主体参与公共资源交易活动的信用信息归集到全国信用信息共享平台，作为实施监管的重要依据，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。

（四）着力开展扫黑除恶专项斗争和突出问题专项治理

提高政治站位，强化主体责任，加大招投标相关法律法规及扫黑除恶相关形势宣传力度；落实淮南市2020年扫黑除恶专项斗争工作要点和省发改委《工程建设领域突出问题专项治理方案》,制定《淮南市工程建设领域突出问题专项治理方案》，升级技术手段，采取40家以上用新的清标系统筛查，80家以上局扫黑办组织专家人工筛查，100家以上推送市公安局经侦支队大数据系统筛查的方式，开展协作打击，加大围标、串标、弄虚作假、恶意投诉的处罚力度；加强对招标代理监管、考评、通报警示力度；加大对行为不端、责任心不强的评标专家的处理力度；加大招标文件后审频次，及时处置招标人和代理单位的违法违规行为。

（五）着力加强交易服务监管队伍建设

1、加强基层党组织建设,发挥党组织先锋模范作用。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》及市委组织部《党支部建设预警实施办法》，运用基层党组织标准化平台等系统化手段，严格执行预警五个方面内容，压实责任，营造氛围，定期研判、及时整改，发挥党组织战斗堡垒作用和党组织先锋模范作用。

2、进一步提高交易服务监管队伍的执行力。做到守土有责，守土负责，守土尽责，失责必纠。

3、做好风险防范,持续排查管理服务各环节廉政风险点，不断扎紧织密制度笼子。深入排查管理服务工作，特别是易滋生腐败的高风险环节，修订《淮南市公共资源交易工作环节风险防控规定》。坚持抓早抓小抓苗头，开展经常性廉政教育，贯彻学习教育长效机制，坚持“三卡提醒”制度，强化全体人员遵纪守法和廉洁自律意识和对纪律规矩的敬畏之心。

四、组织保障

1、强化组织领导。市公管局公共资源交易领域“突出问题”攻坚年活动由局攻坚年活动领导小组统一领导和指挥、组织协调，定期召开会议，听取工作进展情况汇报，研究解决工作中遇到的问题和困难，确保活动有序开展。各责任科室（部门）要按照本方案要求，结合工作实际，明确工作任务，细化工作职责，责任落实到人，定期向领导小组报告进展情况。

2、强化协调配合。领导小组办公室作为日常办事机构，要充分发挥上传下达、左右联通、综合协调的职能，要及时掌握各项工作进度，做好科室（部门）之间的沟通协调和督促落实工作。各科室（部门）要树立一盘棋思想，严格按照责任分工，尽心尽力完成好各自承担的工作任务，同时要加强与局各科室及中心各部的信息沟通，积极配合其他部门的工作，形成整体工作合力。

3、强化督察考核。领导小组办公室要制定活动督察考核办法，将任务完成情况作为科室（部门）考核的一项重要内容。对工作开展不积极、敷衍了事的科室（部门），对其主要负责人进行重点谈话。实行年度任务日常抽查督促、半年检查盘点、年终考核总结，并对督察考核情况予以通报。

4、强化宣传推介。各科室（部门）要加强调研，及时向领导小组办公室报送信息。领导小组办公室要开设“突出问题”攻坚年活动专栏，策划组织高密度、高频率、形式多样、内容丰富的宣传活动，让“突出问题”攻坚年深入公共资源交易各方主体的思想。要及时报道工作进展，广泛宣传在“突出问题”攻坚年活动中的先进典型及取得的成就，营造浓厚的氛围。

5、市公管局公共资源交易领域“突出问题”攻坚年活动领导小组组成人员如下：

组  长：黄  涛（局党组书记、局长）

副组长：陈家雪（局党组成员、副局长）

方鹏凯（局党组成员、副局长）

成  员：张  羽（综合科科长）

曹德胜（机关总支副书记）

马  骏（业务科科长）

黄玉嵘（法规科科长）

赵玉洪（督查科科长）

陈  萍（交易中心副主任）

张义武（交易中心副主任）

沈秀毅（交易中心副主任）

刘蓓蓓（交易中心副主任）

领导小组办公室设在综合科，由张羽同志兼任办公室主任。