关于淮南市政协十五届四次会议第277号提案的答复

张宝委员： 

您在市十五届政协四次会议期间提出的第277号《关于拓展公共资源交易功能和引导培育大数据交易市场的意见建议 》的提案收悉，经研究办理，现答复如下：

一、办理整体情况

首先，感谢您长期以来对公共资源交易工作的关注和支持，通过您扎实的专业知识、丰富的实践经验，精准地指出了公共资源交易平台功能和引导培育大数据交易市场的发展方向和实现路径，反映了您参政议政、一心为人民群众办实事的真切愿望，对于我局进一步做好打造公共资源交易平台、拓展交易平台功能和提升公共资源交易效率很有帮助。

市公管局收到您的提案后，与淮南市永信公共资源优化配置研究所成立了办理工作小组，共同研究探讨，并积极与江苏国泰新点科技有限公司多次沟通，相互配合抓好提案落实工作，切实解决您提出的意见和建议，实现提案办理和公共资源交易工作推进并举。

二、具体办理情况

（一）认真对提案基本概念与要义进行解读 

1.关于公共资源交易。中办国办于2017年1月发布的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》明确，“政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源”。

《指导意见》要求，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这一指导方针已经写入十九大报告和《中国共产党章程》。

2.关于要素市场化配置。中共中央国务院于2020年3月发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确，“完善要素市场化配是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容”。

《意见》部署了五大任务：推进土地要素市场化配置、引导劳动力要素合理畅通有序流动、推进资本要素市场化配置、加快发展技术要素市场、加快培育数据要素市场。

《意见》指明了三大途径：拓展公共资源交易平台功能、健全科技成果交易平台、引导培育大数据交易平台.

（二）“十四五”规划下的公共资源交易与要素市场化配置

1.明确定位

（1）中国的基本经济制度的主要成分是所有制、分配制度和资源配置方式等，而基本经济制度在经济制度体系中具有基础性、决定性作用。

（2）“十四五”规划第六篇“关于全面深化改革·构建高水平社会主义市场经济体系”中明确的相关任务：激发各类市场主体活力和建设高标准市场体系。

中国高标准市场体系的重要指标有5项，其中：完善产权制度是公共资源交易的基础；完善要素市场化配置是公共资源交易的核心；完善公平竞争制度是公共资源交易的标志性。

（3）公共资源交易变革带动一系列制度的变迁与创新。

同时，国家治理能力现代化的关键标志是治理工具的现代化，而公共资源交易与要素市场化配置的本质就是使用市场工具。

（4）“十四五”规划部署的各项高质量发展目标的实现离不了公共资源交易和要素市场化配置。

2.明确方向

（1）低质低效领域向优质高效领域流动，提高要素质量和配置效率。

（2）坚持土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向。

（3）实现拓展公共资源交易平台功能、健全科技成果交易平台、引导培育大数据交易平台三大既定目标。

（4）深化公共资源交易平台整合共享。

3.实现的路径

（1）营商环境的优化；

（2）大数据的深度运用；

（3）服务功能的提升；

（4）适度竞争与合作机制的构建。

（三）关于您提案中有关意见和建议的答复

1.在安徽省公共资源交易信息中心等专业部门指导下，完善和强化安徽大数据交易中心功能的答复

当前我国大数据交易尚处在探索阶段，各地都以成立大数据交易所的模式开展数据交易，此种模式与我省“公管局-交易中心”的模式不同，且国家层面尚未出台数据交易法律法规和监管框架，没有明确的监管部门，数据交易未纳入国家、省、市级公共资源交易目录，可交易数据的范围不明确，我局不具备相关职能开展数据交易工作。同时，由于数据具有非稀缺性、非均质性和非排他性等独特特征，数据产权界定、数据定价还存在较大争议，国内还未建立起成熟的数据流通标准、数据交易规则，数据交易纳入公共资源交易平台条件还不成熟。

2.建立健全电子保函云系统，并将其嵌入公共资源交易平台系统、融入大数据交易平台系统，使其成为两平台系统“无缝对接”的桥梁之一的答复

我市公共资源交易平台已建设完成电子保函系统，目前已接入徽商银行、招行、人保、瀚华等8家金融机构，为企业提供形式多样的保函服务。今年以来共有734个项目实现不见面开标，惠及企业73212家次；电子保函替代投标保证金，为 9495 家企业开具投标保函替代现金保证金17亿元，替代率达 57%，为197个项目提供电子保函，为4429家企业释放投标保证金23亿元，在全省处于领先地位。

3.推进淮南智慧医疗尽快大数据上链和适时上交易平台的答复

淮南智慧医疗与招投标相关的信息建议由卫健委和数据资源局统筹协调处理。

三、结合提案拟定的我局创新发展整体工作任务目标

（一）不断扩增公共资源交易目录范围和内容

1.适时将林权、矿权、农村产权等转让和公立医疗机构耗材等采购纳入公共资源交易目录。

2.在交易目录体系中完备“新基建”项目交易指引。

3.进一步扩展公共资源交易平台服务边界。主要是规范交易目录以外和目录限额以外（不属于必须招标）的公共资源项目交易及其监管。

4.健全公共资源交易平台体系，实现交易平台资源整合共享。

5.提升电子化和数智化交易水平。

6.在新形势下，按照高质量发展要求，利用大数据技术消除公共资源交易市场上的难点、痛点问题。

7.深度发掘交易信息，为政府决策提供重要依据。

8.利用公共资源交易平台建设基础，引导培育数据要素市场。

9.结合数据要素市场的培育和运营，实现公共资源交易数字资源共享和交易。

（二）下一步工作打算

1.由我局牵头、市各相关部门参与，通过调研，制定林权、矿权、农村产权等交易和公立医疗机构耗材等采购规则，培育相应交易市场并纳入统一市场体系。

2.由我局会同市数据局等相关部门和高新区，引入淮南市永信所与钱学森智库淮南中心和安徽省工信院结成的合作团队力量，一是引导培育数据要素市场；二是实现公共资源交易数字资源共享和交易。

真诚地感谢您对我市公共资源交易工作的关心、理解和支持！并希望您对我们的工作进行监督。

办复类别： B类

联系电话：   0554-6818015

联 系 人：    赵玉洪 

淮南市公共资源交易监督管理局

2021年8月16日