淮南市公共资源交易电子平台三期升级项目
绩效评价报告

为进一步深化公共财政支出改革，规范财政专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》(财预(2020) 10号，以下简称《办法》）、安徽省财政厅转发财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知、《淮南市财政局关于开展2020年度市级项目支出绩效评价工作的通知》（淮财绩效[2021]98号）。安徽众信会计师事务所接受委托，在淮南市财政局和淮南市公共资源交易中心督促、指导、协调和审核下，组成评价组于2021年6月9日至7月31日，对淮南市公共资源交易电子平台三期升级项目进行了绩效评价。现将评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目基本概况

按照《安徽省公共资源交易监督联席会议办公室关于印发2020年全省公共资源交易工作要点及任务分工的通知》（皖公管联办【2020】1号）强化政府主导、共建共享、公益为主的建设思路，有效发挥公共服务平台“中枢神经”、“公共资源库”作用，加快实现与省公共服务平台、国家公共服务平台、各级、各类招投标平台、行政监督平台等的信息交换、资源共享，并通过电子档案系统实现档案的独立存储，缓解存储压力，提高工作效能。建设电子监管系统，实现对交易环节全过程在线监管、网上监察、全程跟踪等功能。2020年预算资金645万元，该项目为淮南市公共资源交易电子平台三期升级改造，中标单位合同价款599.68万元，工期60日，免费质保期三年，资金未支付。

（二）项目绩效目标及完成情况

项目绩效目标是强化政府主导、共建共享、公益为主的建设思路，有效发挥公共服务平台“中枢神经”、“公共资源库”作用，加快实现与省公共服务平台、国家公共服务平台、各级、各类招投标平台、行政监督平台等的信息交换、资源共享，并通过电子档案系统实现档案的独立存储，缓解存储压力，提高工作效能。建设电子监管系统，实现对交易环节全过程在线监管、网上监察、全程跟踪等功能。2020年10月14日签订采购合同，2020年底项目完成，2021年1-4月份试运行，2021年4月21日聘请省内专家验收合格。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价的目的、对象和范围：

本次绩效评价的目的是淮南市公共资源交易电子平台三期升级改造项目是否完成，能否达到“实现与省公共服务平台、国家公共服务平台、各级、各类招投标平台、行政监督平台等的信息交换、资源共享，通过电子档案系统实现档案的独立存储，缓解存储压力，提高工作效能。”的绩效目标。

绩效评价的对象为建设包括公共资源交易公共服务平台系统、行政监督平台、大数据分析平台。公共服务平台系统独立部署，新建内容主要包括公共服务门户、注册与验证管理子系统、交易主体管理子系统、交易服务子系统、数据分析子系统、数据交换管理子系统。行政监督平台与原有的交易平台进行分离，升级改造包括项目备案子系统、业务流程查看子系统、投诉处理子系统、电子监察子系统、查询统计子系统、信用子系统以及数据交换对接。大数据分析平台独立部署，新建内容主要包括基础资源库、大数据治理中心、大数据应用分析。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准。

绩效评价原则：(一)科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。(二)统筹兼顾.单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。(三)激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向,有效要安排、低效要压减、无效要问责。（四)公开透明。绩效评价结果应依法依规公开,并自觉接受社会监督。

评价指标体系：项目决策（25分）、过程（15分）、产出（30分）和效益（30分）四个部分进行了量化考核(项目已经实施完成，产出和效益指标分值达60分)。

评价方法：本次绩效评价我们采用了：(一)因素分析法。是指综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素的方法。(二)公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式进行评判的方法。

绩效评价标准：本次绩效评价采用评价标准是计划标准，是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。

（三）绩效评价过程：评价组在充分听取淮南市公共资源交易中心汇报的基础上，分别对项目决策、项目过程、项目产出、项目效益等开展评价。在全面了解项目实施情况后，查看了资金申报审批档案，了解其申报、审批等政策的执行情况；我们现场查看了项目系统管理与档案资料。收集了71份满意度调查表，并对调查表进行统计分析。

三、绩效评价结论

根据《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》(财预(2020) 10号，以下简称《办法》）和《淮南市财政局关于开展2020年度市级项目支出绩效评价工作的通知》（淮财绩效[2021]98号）要求，评价组本着实事求是的原则，对项目决策、过程、产出和效益四个部分进行了量化考核，收集了满意度调查表，依据《淮南市公共资源交易电子平台三期升级项目绩效评价表》，综合评价项目得分为94.5分，评价结果为“优秀”。具体得分情况如下表：

“市公共资源交易电子平台三期升级项目”2020年绩效评价得分表

在4个一级评价指标中，项目产出得分最高，占评价标准分的100%，主要是项目管理制度、执行过程规范，项目按照目标计划完成并通过验收合格。项目决策得分最低，占评价标准分的90%，主要原因项目资金未支付，预算执行率未得分。

四、绩效评价指标分析

（一）决策（共25分，得分22.5分）

1、项目立项（10分）

（1）立项依据充分性:国务院办公厅转发《国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函「2019」41）, 关于淮南市公共资源交易平台三期升级改造项目的复函通过了专家论证会。依据评分标准得5分，扣0分。

（2）项目申报规范性：提供了淮南市公管局文书审批文书处理笺，市政府办公室通过了审批文书处理笺，通过淮南市公共资源电子平台三期升级改造经费的请示。依据评分标准得5分，扣0分。

2.绩效目标（5分）

（1）绩效目标合理性：项目所设定的绩效目标依据充分，符合客观实际，《淮南市公共资源电子平台三期升级改造项目事前绩效评估项目报告》，依据评分标准得3分，扣0分。

（2）绩效指标明确性：建设目标，是以先进的信息技术为依托，围绕《电子招标投标办法》及《电子招标投标系统技术规范》、国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函[2019]41号 ），《安徽省公共资源交易平台电子服务系统技术规范（V1.0）》等的要求，按照《安徽省公共资源交易监督联席会议办公室关于印发2020年全省公共资源交易工作要点及任务分工的通知》（皖公管联办【2020】1号）强化政府主导、共建共享、公益为主的建设思路，有效发挥公共服务平台“中枢神经”、“公共资源库”作用，加快实现与省公共服务平台、国家公共服务平台、各级、各类招投标平台、行政监督平台等的信息交换、资源共享，并通过电子档案系统实现档案的独立存储，缓解存储压力，提高工作效能。建设电子监管系统，实现对交易环节全过程在线监管、网上监察、全程跟踪等功能。依据评分标准得2分，扣0分。

2．资金落实（5分）

（1）资金到位率：预算资金645万元,预采购指标到达财政大平台。依据评分标准得3分，扣0分

（2）预算执行率：已经验收、未支付。评分标准得0分，扣2分。

3.资金投入（5分）

（1）预算编制科学性：采用预采购指标依据（详见淮公管中【2020】53号费用测算表），淮南市公共资源电子平台三期升级改造项目645万元实施政府预采购的形式，于2020年7月27日完成批示。但2020年4月21日市交易中心报局2020年第6次党组会审议事项，项目资金预估594万元。评分标准得2.5分，扣0.5分。

（2）资金分配合理性:项目预算编制是有测算依据，2020年4月21日市交易中心报局2020年第6次党组会审议事项，该项目费用初步预估如下:交易电子服务系统升级改造90万元，，交易电子监管系统升级改造150万元，大数据分析平台升级改造230万元，物理机硬件配置124万元，共计594万元。评分标准得2分，扣0分。

（二）过程（共15分，得分14分）

1.资金管理：资金使用合规性:符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定,有完整的审批程序和手续,符合项目预算批复或合同规定的用途,项目于2020年底完成，2021年1-4月份试运行，各县区开试运行开会，4月21日聘请省内专家验收合格。但是资金截止2021年5月底未支付。依据评分标准得4分，扣1分。

2．组织实施

⑴业务管理制度健全性：印发了《淮南市公共资源管理中心财务管理制度》，提供了《关于成立淮南市公共资源交易电子平台三期升级项目领导小组的通知》。依据评分标准得5分，扣0分。

⑵制度执行有效性：政府采购资料齐全、成立了淮南市公共资源交易电子服务系统，电子监管系统，大数据分析平台，三期升级改造建设项目实施工作领导小组，《预采购淮南市公共资源交易电子平台三期升级改造项目招标文件会审意见表》，淮南市公共资源交易电子平台三期升级改造项目监理会，招标文件会专家会审，《关于确定预淮南市公共资源交易电子平台三期升级改造项目中标结果报告》，成立领导小组与聘请的监理公司共同管理，提供合同书与验收报告等资料。依据评分标准得5分，扣0分。

（三）项目产出绩效（满分30分，得分30分）

1、实际完成率：一是构建集约化平台标准规范体系；二是完成市级政府网站集约化平台的功能升级改造；三是完成与省级政府网站集约化平台和市级信息资源库的对接和数据的清洗入库工作；四是完成2县6区人民政府门户网站和其他市直部门网站迁移，实现场地集约、资金集约。原则上各县区、市直各部门不再独立建设政府网站。目标任务现已基本完成，已通过初验2020年10月14日签订采购合同，2020年底完成，2021年1-4月份试运行，各县区开试运行开会，2021年4月21日聘请省内专家验收合格。依据评分标准得5分，扣0分。

2、质量达标率：2021年1月21日通过安徽省信息安全测评中心测评报告，测评结果满足委托测评技术要求，4月21日聘请省内专家验收合格。依据评分标准得5分，扣0分

3、完成及时性：2020年10月开始建设，于2020年12月底完成全部目标建设。

4、成本节约率：预算总额645万，软件采购合同价格599.68万，监理费9.8万。依据评分标准得10分，扣0分

（四）项目效益绩效（满分30分，评价得分28分）

1、社会效益: 通过项目的实施，解决了人民群众网上办事、互动回应的要求，提升政府网站的服务能力，满足国办、省办对政府网站集约化试点的要求。2020年，淮南市公共资源交易平台省级考核，平台系统建设考核结果为满分，实现交易、服务、监管系统及相互分离又相互联通，利用大数据可视化展示以及串通投标预警分析，累计对18个项目进行了数据分析。强化了公共资源交易监管手段，净化交易市场环境起了推进作用。为政府、行政主管部门提供决策依据，同时，通过各类项目交易情况分析，为市场主体提供数据服务。

2、可持续影响: 一是通过项目的实施，有效改善各单位、部门之间政府网站系统的“信息孤岛”现象，扩大资源共享面所带来的间接经济效益。实现了纵向与省公共服务平台、国家公共服务平台互联，横向与全市电子交易平台、行政监督平台的信息交换和资源共享，借助分离后的服务系统平台枢纽，可实现市场主体建设运营的第三方交易平台与行政监督平台的无缝对接，为今后不同交易平台实现跨地区、跨行业的公平竞争，营造更加有利的发展环境。 二是交易监管体制健全性。实行公共资源交易全过程信息公开，保证各类交易行为动态留痕、可追溯。与淮南市数据共享平台和淮南市信用平台实现数据对接共享，大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管，充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体外部监督作用，确保监督到位。三是运行维护制度健全性。系统完成终验并正式投入运行，系统承建单位已制定运维方案，保障了淮南市公共资源交易平台系统持续稳定运行。

上述1、2实施效益，由于项目软件刚建成，社会效益还不是很明显。依据评分标准得14分，扣1分。

3.社会公众或服务对象满意度:共发放满意度调查问卷71份，满意度约为82%，各代理机构代表均对公共资源交易平台使用满意，完成了年度目标。问卷反映网站还需增加与完善部分功能。依据评分标准14分，扣1分。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

1、项目于2020年底完成建设，验收已经合格，但是资金未支付，应按照合同要求，验收合格后支付项目资金。

2、在收集的满意度调查问卷中，存在以下问题：

①建议将各个县区项目公告与市级项目公告进行分类方便查询。

②交档资料时，投标文件等资料，纸质版文件，已签电子章，是否可以优化不用再每页都盖章、签章；已经电子档案，不应再提交纸质文件。很多城市已经逐步取消。

③不见面开评标机位不够，目前正在增加。

3、预算编制需要更科学、严谨。2020年4月21日市交易中心报局2020年第6次党组会审议事项淮南市公共资源交易电子平台三期升级项目预估资金594万元，淮南市公共资源电子平台三期升级改造项目645万元实施政府预采购的形式，于2020年7月27日完成批示。

六、相关建议

1、加快资金审批程序，按照合同要求及时付款。

2、不断改进完善平台中存在的问题，尽量满足使用用户的需求。

3、项目资金预算需要更科学、严谨。

七、其他需要说明事项

无

安徽众信会计师事务所             中国注册会计师

中国.淮南                        中国注册会计师

                               二O二一年六月十八日