【政风行风热线】解读《淮南市常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题的若干举措实施方案》

访谈主题：解读《淮南市常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题的若干举措实施方案》

访谈时间：2024年6月19日

访谈嘉宾：

淮南市公共资源交易监督管理局副局长  廖延伟

淮南市公共资源交易监督管理局督查科科长  黄玉嵘

访谈地点：淮南人民广播电台

主 持 人：淮南人民广播电台

现场图片：

发布内容：

一、招投标领域存在的突出问题及《实施方案》起草背景

招标投标是市场配置资源的重要方式。经营主体通过招标投标进行供需对接、竞争择优，有利于实现各类要素优化配置。招标投标领域面广环节多、政策专业性强，也是权力寻租和腐败问题易发高发领域。近年来，各地各部门大力推进招标投标规范化透明化运行，取得了一定进展，但当前招标投标市场还存在不少突出矛盾，一些不合理限制和隐性壁垒尚未完全消除，规避招标、虚假招标、围标串标、有关部门及领导干部插手干预等违法行为仍然易发高发，招标代理服务水平参差不齐，一些专家评标不公不专，严重扰乱了招标投标市场秩序，制约了招标投标制度竞争择优作用发挥。

为加强工程招标投标全链条监管，完善常态化治理工程建设项目串通投标等突出问题长效机制，持续净化我市招标投标市场环境，根据省发展改革委等部门《关于常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题的若干举措》（皖发改公〔2024〕107号），按照“一市一方案”的要求，坚持问题导向、目标导向和效果导向，结合我市实际情况，一方面系统梳理淮南市招标投标有关情况，深入剖析问题成因，研究解决对策，总结提炼近年来打击串通投标的经验做法；另一方面，与各行业主管部门及县区交流研判，会商分析，着力破解打击串通投标过程中遇到的调查取证难、违法成本低等难点痛点问题。

在此背景下，市公管局会同八部门联合印发了《淮南市常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题的若干举措实施方案》。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》主要分为落实全链条监管、落实全过程机制、落实全方位协同等三个部分，共44条。

第一部分是落实全链条监管。治理工程建设项目招标投标领域突出问题，如果只关注招标投标环节，串通投标等违法违规情形屡禁不止、难以根治。《实施方案》明确，标前规范项目审批、核准手续，开展公共资源交易项目清单、审批核准备案项目清单、办理施工许可证或施（开）工备案项目清单等“三清单”共享核查比对，常态化开展项目名称、投资规模、建设单位、招标时间、发包方式、中标企业、施工许可证办理时间核查比对工作，严查规避招标、应招未招、应进未进、先建后招等违法违规情形。标中认真复核审查招标文件、开展招标文件公平竞争审查、加大招标文件抽查力度、在线监测招标文件、完善串通投标大数据分析预警研判模型，严打招标不合理限制、职业化串通投标；实行代理机构名录登记、落实招标代理机构评价机制、全面推广“电子暗标横向评审+‘双盲’远程异地评标”，实行“评定分离”项目全过程监督，严防定标风险；标后建立、完善交易市场与履约现场“两场联动”、合同履约“季度抽查+专项通报”、履约责任不到位通报、监督闭环等机制，压实建设单位主体责任和行业部门监管责任，坚决从严打击违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为，坚持标前、标中、标后全链条发力，推动实现链式综合整治。

第二部分是落实全过程机制。治理串通投标等突出问题必须从机制上找原因、堵漏洞、补短板。在全面梳理、系统总结省内外治理串通投标等突出问题经验做法的基础上，《实施方案》要求，建立健全企业资质条件比对核查、评标办法动态调整、深化行刑衔接、信息共享、强化府检府院联动、案件办理通报、案件异地侦查、廉政风险防控等工作机制。依规处理虚假故意投标行为，动态调整“综合评估法”的评标指标或规则，落实串通投标等案件立案标准和移送标准、范围、程序，强化交易重点领域、重点岗位、重点环节风险防控，严格落实串通投标违法行为“一地受罚、处处受限”要求，加大对招标人和代理机构违法违规、投标人串通投标、专家违法违规等典型案件的曝光力度，持续强化警示震慑效应。

第三部分是落实全方位协同。招标投标工作覆盖范围广、涉及部门多，如果仅靠行业监督部门和公安机关治理，难以有效解决当前突出问题。《实施方案》进一步厘清各方职责边界，市公管局牵头负责统筹协调，会同行业部门、司法部门建立健全工作机制，清单化闭环式推进任务落实，定期会商解决工作推进落实过程中遇到的重点难点问题。压实建设单位和行业部门合同履约环节管理主体责任和监管责任。在治理过程中，发现涉及公职人员、评标专家等相关问题线索时，在查明事实、厘清责任的基础上，按干部管理权限及时移送同级。对在招标阶段、投标阶段、评标评审阶段、合同履约阶段发现的违法违规行为，将依规依纪追究相关人员的责任，确保各项任务措施落实到位。

三、工作落实情况

（一）高位推动，加强组织领导。提请市政府常务会议专题学习《常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题若干举措》，市政府主要负责同志就贯彻落实我市《实施方案》进行安排部署。

（二）开展工程项目“三清单”核查比对。与市发改委、市住建局联动，将工程项目审批核准清单、建筑工程施工许可证发放清单与招投标项目清单“三清单”进行核查比对，发现规避招标、虚假招标等违法违规行为8个。

（三）强化招标文件审查。根据《进一步规范政府性投资项目招投标及标后监管办法》要求，对政府性投资5000万元以上的重点项目，会同市住建、交通、水利等行业主管部门依法对招标价格、合同工期、工程款合理支付方式等重要内容进行审查。常态化开展招标文件“双随机.一公开”检查，今年开展招标文件检查项目165个，发现招标文件编制不规范等各类问题19个，督促招标人、代理机构全部完成整改，其中10个项目的招标文件设置不合理问题，责令招标人、招标代理机构修改招标文件重新招标。

（四）严防定标风险。落实省工作要求和市政府常务会议研究意见，审慎开展“评定分离”工作。量化定标因素，限定定标会议场所必须在公共资源交易中心进行，监管部门全程监督，录音录像，降低定标环节廉政风险。今年以来，共5个项目采用“评定分离”方式，招标过程平稳有序。

（五）严格管理评标专家。依据《安徽省公共资源交易评标评审专家库和专家管理办法》和《安徽评标评审专家考评办法》有关规定，对5个项目的12名评标专家，给予考评扣分处理，并通报专家所在单位。

（六）常态化开展标后履约监督检查。深化招投标领域“纪检监察+行政执法+行业专家”专项监督机制，优化与住建局、交通、水利等单位联合组建标后监督检查专班运行机制，部门协同联动水平得到明显提升。标后履约监督检查发现35个项目存在未落实实名制管理制度、关键岗位人员发生变更未履行变更手续或违约处理、工程进度缓慢、建设单位主体责任落实不到位等问题，督促建设单位对问题项目进行违约处理，收取违约金436.59万元。

（七）全面加强招投标领域风险防控。制定《市公管局公共资源交易服务与监管环节全流程廉政风险点》，共排查出33个风险点，制定55条防控措施，转发《政府投资工程建设项目招标全流程廉政风险点》，梳理招标廉政风险点，并就招标人需要重点关注的廉政风险点提出9条防控措施。