市公管局2024年度法治政府建设工作报告

市委依法治市办：

2024年以来，市公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以深入学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想为主线，围绕保障和促进社会公平正义，全面推进公共资源交易各方面工作法治化。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治建设等情况
    将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划 ，将习近平法治思想作为党员、干部教育培训的重要内容，持续开展习近平法治思想示范宣讲活动，确保学深悟透、融会贯通。坚持以习近平法治思想引领法治建设。第一责任人认真履职尽责，积极主动作为，自觉做尊法学法守法用法的模范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核，度带头宣讲或讲法治课2次，定期听取法治政府建设情况汇报，研究部署法治政府建设重要事项，着力解决工作中困难和问题，确保法治政府建设工作得到顺利推进。全面贯彻落实《法治淮南建设规划（2021—2025年）》《中共淮南市委淮南市人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）>的实施意见》《淮南市法治社会建设实施方案（2021—2025 年）》，举办“一月一法”、开展宪法宣誓活动等学法用法活动，推进“法治为民办实事”工作，着力解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。

（二）推进职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况
    1.修订市级公共资源交易目录，依法明确公共资源类别、范围、规模标准和监管部门。按照省发展改革委工作部署，淮南市依据《国家发展改革委关于修订印发〈全国公共资源交易目录指引〉》和《安徽省发展改革委关于印发安徽省省级公共资源交易目录（2024年版）的通知》（皖发改公管〔2024〕142号），起草了《淮南市公共资源进场交易目录（2024年版）（送审稿）》，经市政府常务会审议通过，于2024年6月6日印发。《淮南市公共资源进场交易目录（2024年版）》明确15个类别纳入管理，包括土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、供销合作社社有资产交易、农村集体产权交易、林权交易、排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、涉诉抵债或罚没资产处置等，明晰公共资源交易边界，依法明确了公共资源类别、范围、规模标准和监管部门，进一步适应了公共资源交易业务的发展。

2.审批、核准部门应当审批、核准项目的招标范围、招标方式、招标组织形式并及时通报有关行政监督部门。全面落实安徽省发展和改革委员会《关于常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题的若干举措》（皖发改公管〔2024〕107号）文件精神，对需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，要求项目单位在项目可行性研究报告或项目申请报告中增加建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等招标内容作为附件一同报送，审批、核准部门审批、核准项目的招标范围、招标方式、招标组织形式并及时通报至公共资源交易综合管理部门。淮南市公管局联合发改、住建、交通、水利部门出台《关于建立“三清单”共享核查比对机制的通知》（淮公管联〔2024〕29号）,各责任单位按照任务分工提交(上传)依法必须招标的工程建设项目审批核准备案数据信息及施工许可或施（开）工备案办理数据信息，市公管局进行比对分析，严查规避招标、应招未招、应进未进、先建后招等违法违规行为。截至目前，共发现问题8个，已根据问题情况对相关责任人进行提醒谈话。

3.积极推进公共资源交易平台系统数字化转型工作。一是制定《淮南市公共资源交易平台迁移方案》，推动淮南市公共资源交易平台进行GCH适配工作，进一步提高平台安全性和稳定性。二是升级“双盲”远程异地评标调度系统，实现在线推送项目信息，新增机位管理等功能，进一步推动优质专家资源跨市、跨行业互联共享。截至目前累计完成“双盲”远程异地主客场项目246个。三是强化交易数据治理。健全三级审核机制，不断加强交易全流程数据质量的复核工作，先后由代理机构、交易中心、市公管局组织专人对数据质量进行审核，进一步提升数据准确性、完整性、全面性、及时性。

4.配合做好省公共资源交易监管平台三期建设相关工作，进一步深化数据治理、优化服务供给、强化监督管理。一是成功对接省矿权出让电子交易系统，实现矿权出让全流程电子化。二是完成系统升级改造，实现招标文件“在线检”，功能包含合规性负面清单检测和关键字检测，同时制定合规性检测清单13条，关键字检测清单23条。截止当前已经累计约1300余个工程建设类项目的招标文件通过“在线检”功能进行了在线检测，发现问题167个。三是出台《淮南市公共资源交易监督管理局信息安全管理办法》《淮南市公共资源交易监督管理局网络安全事件应急预案》《淮南市公共资源交易平台电子系统管理办法》健全交易数据安全风险防范机制；2024年等级保护测评符合三级安全保护等级要求。四是依法查处违法违规行为，行政处罚企业43家次，收缴罚没款96万元，案件复议纠错和诉讼败诉为零。五是引导招标人停止收取投标保证金。根据项目情况，招标人通过投标单位信用分或中小企业免收投标保证金，降低企业的成本。六是“中标贷”线上拨款，使企业和银行线上数据对接，贷款在线拨款全流程电子化，截至目前，为7家“白名单”企业的9个项目落实中标贷9000万元。2024年，淮南市在招投标领域营商环境季度“赛马”中，一、二季度均位列全省第一位。七是定期修订招标文件示范文本，动态调整评标办法。结合安徽省住建厅《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本（2024版）》，同步修订淮南市招标文件示范文本，动态调整“综合评估法”的评标指标或规则。八是深化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。认真贯彻落实国家和省关于加快建设全国统一大市场、深化公共资源交易平台整合共享的工作要求，坚持“交易电子化、服务标准化、运行规范化”的原则，不断强化平台公共服务职能定位，持续优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。深化平台整合共享，充分运用“互联网+公共资源交易+金融服务”模式，不断扩大平台覆盖范围，在招标投标领域大力推行电子保函、移动数字证书服务，进一步降低市场主体交易成本，推进“互联网+不见面开标+双盲远程异地评标”的集成组合，提高了全流程电子化交易效率，实现跨市、跨省、跨区域交易。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况
    一是完善招标投标领域制度规则，强化公共资源交易制度规则立改废释并工作，制定现行有效的规范性制度清理方案，按程序完成规范性文件修正，并重新进行公平竞争和合法性审查，行政规范性文件做到应备尽备。2024年已废止文件3份，修改规范性文件5件。二是印发《淮南市公共资源交易目录（2024年版）》，公布《淮南市公共资源交易监管权责清单》，明确了监管类别、部门、权利事项、责任事项、设定依据，进一步厘清公共资源交易监管责任。三是严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。落实法律顾问制度，加强对部门规范性文件文件、重大决策的合法合规性审查。

（四）严格规范公正文明执法情况
   一是印发《淮南市常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题的若干举措实施方案》持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强工程招标投标全链条监管。二是扎实推进淮南市招投标领域整治专项行动，按照“摸排线索、查处案件、强化协作、完善制度”的工作原则，坚持高位推动、多措并举、依法依规、举一反三。三是深化行刑衔接工作机制，强化府院、府检联动机制，着力破解串通投标线索“查处难、证据少、成案率不高”等困境，建立检察机关提前介入、行政监督部门与政法机关会商研判机制，形成打击串通投标职业团伙的工作合力。截至目前，纪检监察机关已对涉及6个项目的7名相关责任人采取了留置措施；经公安机关侦办，对涉及2个项目的11个相关责任人移送司法机关起诉；对涉及12个项目的6名相关责任人分别给予提醒谈话、责令检查等处理。

(五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况
    拓展和完善常态化与各类经营主体沟通渠道，出台《淮南市公管局关于建立与民营企业和小微企业常态化交流及解决问题机制的通知》，及时了解民营企业和中小微企业诉求，帮助企业解决实际问题，提高公共资源交易市场的规范化和透明化，推动民营企业和中小微企业在公共资源交易市场中健康发展。扎实推进市长热线、来电来函等投诉举报工作，进一步畅通了异议投诉渠道。2024年度，共收到12345平台转办件129件，其中已办结的120件，正在办理中的9件。

（六）规范行政权力制约监督情况
   一是健全招标投标公平竞争审查机制，出台行政行为合法性审查制度，坚持应审必审、有错必纠，充分发挥法律顾问及有关专家的作用，保证行政执法决定合法、适当，截至目前，对投诉处理和行政处罚开展合法性审查57次。二是常态化开展招标文件“双随机一公开”检查，全面清除隐性壁垒，确保各类市场主体平等进入、公平竞争，截至目前全市发布招标文件513件，抽查招标文件320件，发现问题30个，其中不合理限制问题9个，相关问题均已完成整改。三是实现评标情况、投标文件被否决原因公开，在中标候选人公示范本中，明确将评标过程中的有关得分和投标文件被否决的原因进行公开，及时接受社会的监督。四是对接省公共资源交易平台，启动“打分监测+电子横向暗标评审”工作和“双盲”远程异地评标调度系统升级。

（七）强化法治政府建设保障情况

1.强化招标代理机构管理。一是结合省住建厅《安徽省招标代理机构管理办法》要求，修订《淮南市招标代理机构管理办法》，进一步加强招标代理机构及从业人员管理，全面推行招标代理机构及从业人员信用管理，及时公开招标代理机构及从业人员服务质量、服务水平、差错率和信用扣分情况，实行综合信用A类、B类管理。二是转发省住建厅《安徽省规模标准以下房屋建筑和市政基础设施工程项目发包工作指引》，以寿县为试点，规范限额以下非进场项目的范围，明确了发包方式以及发包程序等关键内容，进一步健全了权力运行制约机制，有效防范限额以下工程发包过程中存在的廉政风险隐患，从而提升项目实施效率、降低交易成本，促进了项目的快速实施和公平公正的市场环境的营造。

2.优化评标评审专家管理。一是完善“一标一评一记录”制度，2024年处理专家61人,其中扣40分的1人，扣30分暂停6个月的7人，扣20分暂停3个月的28人，清退出库3人；加强评标业务培训，组织120余名评审专家进行培训，提升专家责任意识和业务技能。二是积极推进“打分监测+电子横向暗标评审+‘双盲’远程异地评标”做法，实现在线推送项目信息，新增机位管理等功能，进一步推动优质专家资源跨市、跨行业互联共享。

3.压实建设单位主体责任。完善交易市场与履约现场“两场联动”机制，建立健全合同履约“季度抽查+专项通报”机制、《市标后履约监督检查专班运行机制》，截至目前，共检查项目57个，发现问题199个，下发责令整改通知书56份，向市辖区和市有关单位通报检查情况9次涉及项目30个，移交住建等部门进一步核查的项目6个。

4.开展“大讲堂”“大比武”活动。一是承办2024年安徽省公共资源交易第三期“大讲堂”活动，围绕“深化协作查处串通投标案件，持续净化招投标市场环境”主题，加强对全省招投标领域监管人员的专业培训和能力提升。二是积极准备全省公共资源交易“大比武”活动，通过举办淮南市公共资源交易“大比武”，从全市选拔业务骨干，在全省活动中取得第四名的好成绩。

5.强化廉政风险防控机制。一是贯彻落实省发改委《政府投资工程建设项目招标全流程廉政风险点及典型案例的通知》要求，面向涉及单位加强政策法规宣传和风险点提醒，着重向招标人提出9条防控措施建议，并在交易系统中强化节点控制，压实招标人主体责任。二是健全权力运行制约机制，规范限额以下工程发包，有效防范规模标准以下工程项目发包行为存在的风险隐患。三是立足廉洁用权、依法用权要求，做好重点领域廉政风险防控，查摆廉政风险点33个，制定防控措施55条，印发《淮南市公管局公共资源交易服务与监管环节全流程廉政风险点》，聚焦行政处罚案件办理，将办案程序细分为11个节点，进行闭环式管理，降低廉政风险，确保案件办理质量。四是深度打造廉洁警示教育路径，全链路深度推广，施行“线上线下并行+教育实践并举”的模式，将廉洁教育多元化要素融入对专家的监管，打造评标评审工作规范、廉洁、高效可持续发展的新时代路径。

6.健全完善信用监管机制。成功完成与“信用中国”数据接口的对接，通过对接“安徽省公共资源交易市场主体库”，实时获取市场主体的单位名称、统一社会信用代码等信息数据，评标委员会根据招标文件信用资格要求，自主选择需要核查的信用目录，一键比对所有参与评审的投标单位信用信息，拓宽了公共资源交易平台信用信息共享渠道，进一步提升服务效能。2024年度，完成投标单位信用核查1902家，累计服务项目45个，平均减少评标时常1.2小时。

二、法治建设工作中存在的不足

法治建设工作虽然取得了一定成效，但也存在不足和薄弱环节。一是法律顾问作用发挥不还需加强。二是行政行为合法性审查质效有待进一步提高。三是法治建设宣传力度不够。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是强化法律顾问作用发挥。结合本地部门实际和职责权限，在作出投诉处理决定、行政处罚案件以及其他重大决策前，注重听取局法律顾问意见，确保行政行为的合法性、公正性，坚决杜绝行政复议纠错和和行政诉讼败诉情况发生。

二是提升行政行为审查质效。严格落实重大行政决策程序，确定重大行政决策事项2025年度目录，按程序向社会公布。严格贯彻执行行政规范性文件合法性审核规定，加大行政规范性文件备案审查力度，严格落实行政执法“三项制度”。

三是加强法治建设宣传。持续结合实际创设性地开展工作，通过线上线下相结合的方式，筑牢多样化宣传阵地，广泛开展法治政府创建宣传活动，提高公众知晓率，形成浓厚舆论氛围，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

                                         2025年1月20日