关于贯彻落实《安徽省工程建设项目招标人主体责任清单》《安徽省工程建设项目招标代理机构负面行为清单》的函

发布日期：2025-02-17 10:17来源：市公共资源交易监督管理局阅读：字号：【大 中 小】

各有关单位:

为加快打造规范高效的招标投标市场环境，切实压实招标人主体责任，规范招标代理机构代理行为，省发展改革委会同省有关单位制定《安徽省工程建设项目招标人主体责任清单》《安徽省工程建设项目招标代理机构负面行为清单》（以下简称“两个清单”），现转发给你们，并根据工作实际，就全面落实“两个清单”提示如下：

一、严格落实主体责任

招标人是工程建设项目招标行为规范的责任主体，直接关系到招投标工作的质效与财政资金的使用效益。代理机构接受招标人委托，应当在招标人委托的范围内依法办理招标事宜。“两个清单”分别集中收录招标人主体责任的重点事项、列举了代理机构的负面行为，以清单的形式对外公布，避免因责任缺位而导致的各种问题。招标人、代理机构应严格落实“两个清单”列举事项和相关法律法规及政策文件规定的其他各项主体责任，强化主体责任，规范招标流程，确保招标过程的合法合规‌。

二、强化全流程节点提醒

市县交易平台调整和完善电子招标投标交易相关功能，为落实招标人主体重点事项及代理机构负面行为清单在线提供技术支撑和服务保障。招标人、招标代理按照规定的流程、清单要求和系统节点提示进行操作，依法规范开展招标及代理活动，并在重要节点提交反馈招标人主体责任落实情况。

三、加强内控管理

招标人应依法组织工程招标投标活动并全面履行项目建设管理职责，建立健全招标投标关键事项集体研究、合法性审查和公平竞争审查相结合的议事决策机制，在招标文件编制、招标人代表选派、评标报告审查、中标人确定、工程质量安全等关键事项严格履行“三重一大”决策程序。

四、严格问效追责

各项目审批核准部门以及相关行业监督部门根据职责分工，建立健全招标责任追究机制，持续开展招标投标突出问题专项整治，切实推动招标人、代理机构严格履行工程建设项目主体责任。招标人、代理机构要把“两个清单”纳入学习培训范围，强化底线意识，自觉接受监管部门的监督检查，对于检查中发现存在不落实或落实不力等违法违规行为的，将依规依纪依法承担相应责任。

请各单位贯彻落实文件过程中的有关问题，请及时向市公管局反馈。（联系人：范瑞君，联系电话:6818665）

 

附件:1.关于印发《安徽省工程建设项目招标人主体责任清单》《安徽省工程建设项目招标代理机构负面行为清单》的通知（皖发改公管〔2024〕699号）

     2.淮南市工程建设项目招标人主体责任清单反馈表

 

 

淮南市公共资源交易监督管理局      淮南市发展和改革委员会

 

 

 

淮南市住房和城乡建设局            淮南市交通运输局

 

 

 

淮南市农业农村局                  淮南市水利局

                                  2025年2月13日


附件2

工程建设项目招标人主体责任落实清单反馈表（一）

项目名称：

主体责任事项

落实结果

招标前期

准备情况

1.项目审批、核准或备案表编号。

 

2.项目资金落实证明出具单位。

 

3.工程设计图纸、工程量清单、控制价、货物的使用与技术要求等编制进度。

 

落实招标

要求情况

1.是否按照规定的招标范围、招标组织形式、招标方式开展招标活动。

 

2.是否存在随意变更或以肢解发包、化整为零、招小送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标情形。

 

强化内控

管理情况

1.委托代理机构名称及签订合同时间。

 

2.对招标代理进行管理约束主要措施。

 

3.招标计划发布时间及发布天数。

 

4.是否建立健全招标投标事项集体研究、合法合规性审查等议事决策机制。

 

5.是否在招标方案制定、招标文件编审、评标组织、评标报告审查、异议处理等方面加强管控。

 

6.负责招标项目的主要负责人和相关负责人姓名及联系方式。

 

招标人
（委托单位）

（加盖单位电子章）
主要负责人：

代理机构
（被委托单位）

（加盖单位电子章）
主要负责人：

备注：表一在工程建设项目业务受理环节提交反馈。

工程建设项目招标人主体责任落实清单反馈表（二）

项目名称：

主体责任事项

落实结果（划√)

招标文件编制情况

1.对招标代理机构编制的招标文件进行了组织审查。

□是□否

2.依法必招项目使用行政监督部门制定的示范文本。

□是□否

3.合理划分标段（标包）、确定工期（交货期），并在招标文件中载明。

□是□否

4.建立招标文件公平竞争审查机制，并将审查情况纳入项目招标档案。

□是□否

5.招标文件提前公示，并将公示期间收到的意见建议，进行充分研究论证，完善招标文件。（该条为鼓励条款）

□是□否

6.自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，少于20日。

□是□否

招标文件公平竞争审查情况

1.投标人资格、技术、商务条件要求和评标标准等以符合项目具体特点和满足要为限度审慎设置。

□是□否

2.设定最低投标限价。

□是□否

4.设置限制、排斥不同所有制企业参与招标投标的规定以及虽然没有直接限制、排斥，但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。

□是□否

5.要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，或者强制投标人组成联合体投标。

□是□否

6.对投标人的企业规模、注册地址、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模或联合体成员单位的注册地址、所有制形式等设置差异性得分。

□是□否

7.设定的技术标评标标准条款（主观分）分值区间过大。

□是□否

8.设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格条件、技术、商务条件。

□是□否

9.将国家已经明令取消的资质要求作为资格条件、评审因素或中标条件。

□是□否

10.影响公平竞争的其他条款。

□是□否

招标人
审查意见

（加盖单位电子章）
主要负责人：

备注：表二在工程建设项目发布招标文件环节提交反馈。


工程建设项目招标人主体责任落实清单反馈表（三）

项目名称：

主体责任事项

落实结果（划√)

组织开标

情况

1.招标文件是否有澄清或者修改，并对影响投标文件编制的按规定时间顺延。

□是□否

2.是否按规定的时间、地点、流程开标。

3.投标人是否少于3个，并重新招标。

□是□否

4.投标人对开标是否有异议，并按规定当场作出答复、制作记录。

□是□否

组织评标

情况

1.是否根据项目评审实际需求依法组建评标委员会。

□是□否

2.选派或者委托的招标人代表是否责任心强、熟悉业务、公道正派，并遵守利益冲突回避原则。

□是□否

3.招标人代表名单在评标前是否保密。

□是□否

4.招标人代表是否客观公正履行职责。

□是□否

5.招标人代表对其他评标专家不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的，是否及时提醒、劝阻并向监督部门报告。

□是□否

6.招标人代表是否私下接触投标人、潜在投标人、评标专家或相关利害关系人。

□是□否

7.招标人代表在评标过程中，是否发表带有倾向性、误导性的言论或者暗示性的意见建议，干扰或影响其他评标委员会成员公正独立评标。

□是□否

审查评标

报告情况

1.建立健全对评标报告的审核程序，在中标候选人公示前，是否审查评标委员会提交的书面评标报告。

□是□否

2.评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。

□是□否

3.评标委员会是否存在对客观评审因素评分不一致，或者评分畸高、畸低或计算错误现象。

□是□否

4.评标委员会是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判。

□是□否

5.评标委员会是否依法通知投标人进行澄清、说明。

□是□否

6.评标委员会是否存在随意否决投标的情况

□是□否

7.审查评标报告是否存在其他问题。

□是□否

 

审查总体意见

 

招标人

（加盖单位电子章）
项目负责人：

代理机构

（加盖单位电子章）
项目负责人：

备注：表三在工程建设项目发布中标候选人环节提交反馈。

工程建设项目招标人主体责任落实清单反馈表（四）

项目名称：

主体责任事项

落实结果（划√)

公示评标
结果情况

1.自收到评标报告之日起是否在3日内公示中标候选人。

□是□否

2.中标候选人公示期是否少于3日。

□是□否

异议投诉
处理情况

1.在招标公告和公示信息中是否公布受理异议的联系人和联系方式，。

□是□否

2.是否接到投标人异议或转办的信访举报等事项。

□是□否

3.在作出异议答复前是否暂停招标投标活动。

□是□否

4.异议是否在法定时限内答复和处理。

□是□否

5.答复异议是否按事项一一回应，未有实质性回避，并在答复中包含调查认定的事实及相关处理依据。

□是□否

6.行政监督部门依法进行投诉处理和调查时，是否拒绝、隐匿或者伪报。

□是□否

确定中标人
情况

1.是否按照招标文件规定的中标人推荐方式确定中标人。

□是□否

2.是否按规定时间和要求向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

□是□否

3.是否无正当理由不发出中标通知书、或中标通知书发出后无正当理由改变中标结果。

□是□否

4.是否自确定中标人之日起十五日内，向监督部门提交招标投标情况的书面报告

□是□否

5.招标投标情况的书面报告是否包含：招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知；技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告及中标结果。

□是□否

合同签订及
公开情况

1.是否按照法律规定和招标文件约定的时间签订合同。

□是□否

2.是否在合同签订后7个工作日内公开合同信息，并确保公开信息的真实、准确（另有规定的除外）。

□是□否

3.签订合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款是否与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。

□是□否

4.是否无正当理由不与中标人订立合同；或在订立合同时向中标人提出附加条件。

□是□否

5.对中标人无故不签订合同，是否取消其中标资格，并不予退还投标保证金。

□是□否

履约管理

情况

1.是否健全合同履约管理机制，按照招标文件要求和合同约定落实管理责任。

□是□否

档案管理

情况

1.是否及时收集、整理、归档项目交易相关资料，档案资料齐全、完整。

□是□否

2.是否不篡改、损毁、伪造或者擅自销毁招标档案。

□是□否

3.是否自合同签订后7个工作日内通过公共资源交易平台系统在线提交电子档案，完成项目归档。

□是□否

招标人

（加盖单位电子章）
项目负责人：

代理机构

（加盖单位电子章）
项目负责人：

备注：表四在提交工程建设项目电子档案环节提交反馈。

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